當前位置
主頁 > 就業設置 > 就業指導 >
就業設置
聯系方式
021-6111 9433
021-6111 9411

24小時免費咨詢熱線
QQ:380370959
請點擊QQ咨詢
上海市浦東新區
南匯大學城城南路1408號
思博科教園區(4號樓4樓南中廳)

就業指導

習近平:讓有能力在城鎮穩定就業生活人口市民

發布日期:2017年02月22日  作者:admin  瀏覽次數:

昨日上午,習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議。他強調,改革要堅持從具體問題抓起,著力提高改革的針對性和實效性,著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題,把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排,聚焦、聚神、聚力抓落實,做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

  會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。會議還部署了當前和今后一個時期工作。

  習近平指出,中央全面深化改革領導小組第二次會議召開以來,各地區各部門按照中央部署,推進各項改革任務,工作抓得比較緊??偟目?,改革勢頭較好。目標是否堅定,決定改革的成??;落實能否到位,決定藍圖的實現。各地區各部門要敢于擔當,積極有為推進改革攻堅。推進改革既要管宏觀,也要統籌好中觀、微觀。要突出具有結構支撐作用的重大改革,把握好重大改革的次序,優先推進基礎性改革。中央有關部門要加強對地方改革的具體指導,明確改革政策各個環節的銜接配合關系。各牽頭單位要加大年度工作要點的推進落實力度,到人到事,凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點,成熟一個,審議一個,出臺一個。

  分析

  深改組瞄準改革“主干架”

  盤古智庫理事長易鵬在接受北京青年報記者采訪時表示,第三次會議的最大特點可用兩個詞來概括,即“落地”和“案例”。“比如今天針對上海,出臺了《上海市司法改革試點工作方案》,相信下一步改革會尋找更多的案例來支撐相應的政策。此外,本次會議提出‘要突出具有結構支撐作用的重大改革’,就是要在多類改革中尋找到其中的主干架。”

  去年的中央政治局會議明確,中央全面深化改革領導小組有四項職責:研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統一部署全國性重大改革;統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題;指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。

  中共中央政策研究室原副主任施芝鴻此前接受北青報記者采訪時表示,中央全面深化改革領導小組已經把十八屆三中全會列出的336項改革舉措全部分解到位,明確了各項改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。下一步將在集中各方面智慧的基礎上,盡快確定這一輪改革的突破口。

  分析

  深改組三次全會說了些什么?

  去年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立中央全面深化改革領導小組,由習近平任組長。今年1月22日和2月28日,習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次、第二次會議并發表講話。

  中央全面深化改革領導小組的三次會議的重點是什么?為什么研究這些議題?

  第一次會議

  建章立制 布陣改革專項小組

  在中央全面深化改革領導小組第一次會議上,審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》。

  此外,審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單和重要舉措的分工方案。

  習近平在此次會議上表示,對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題,我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件,有的還作出了法律決定。

  第二次會議

  指明方向 落實今年工作要點

  今年2月28日下午,習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發表講話。他強調,全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間,要把“抓落實”作為推進改革工作的重點。

  會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》,審議通過了《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,聽取了關于中央全面深化改革領導小組第一次會議以來各地區各部門改革工作進展情況匯報,部署了當前和今后一個時期工作。

  習近平指出,會議審議通過的《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》,明確了今年改革的任務和重點,要把工作要點確定的任務逐項明確責任單位、責任人、時間進度。

  第三次會議

  具體布局 促進改革“落地”

  在昨天舉行的第三次會議,審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。會議還部署了當前和今后一個時期工作。

  習近平指出,要突出具有結構支撐作用的重大改革,把握好重大改革的次序,優先推進基礎性改革。中央有關部門要加強對地方改革的具體指導,明確改革政策各個環節的銜接配合關系。要抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點,成熟一個,審議一個,出臺一個。

  戶籍改革

  戶籍改革強調維護農民“三權”

  昨日,習近平強調,推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度,加快戶籍制度改革,是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措??偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

  習近平說,戶籍制度改革是一項復雜的系統工程,既要統籌考慮,又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序,充分考慮能力和可能,優先解決存量,有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿,合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補,搞好基本公共服務,還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

  分析

  維護“三權”可避免“趕農民上樓”

  戶籍改革一直受到多方關注,十八屆三中全會決定中稱:推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

  中國社會科學院農村發展研究所宏觀經濟研究室主任黨國英認為,從十八屆三中全會決定中提出“符合條件”到此次會議上習近平指出“有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口”,表述的改變更符合實際,“在城鎮穩定就業和生活”這才符合“常住人口”的定義。表述縮小了市民化的范圍,更有助于推進戶籍制度改革。

  中國社科院人口與勞動經濟所副所長張車偉表示,“落戶條件”具體化可以理解為“逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”的第一步。

  同時,張車偉說,講話中“優先解決存量”的表述解決了各類城市的現實問題,他以北京為例,作為特大城市,北京雖然需要嚴格控制人口規模,但也同樣面臨解決存量,只是對落戶的控制條件會更嚴格。

  黨國英認為,“增量”主要來自“兼業者”,現有的“兼業者”未來會朝專業農民和常住人口兩個方向分化,隨著城市化建設,新分化出的常住人口,就是“增量”。

 

  在下一步改革中,張車偉認為“城鄉居民自主定居意愿”會得到更多的尊重。他認為,習近平表示“要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益權”,從原來“從嚴合理供給城市建設用地”到維護農民土地權利,也是更尊重農民的一種表現,避免“趕農民上樓”。

 

內存

  1億農業轉移人口落戶城鎮符合實際

  《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》昨天在會上審議,將根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

  據公安部副部長黃明此前透露,《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿,在十八屆三中全會后,由公安部和發改委等部委研究制定,后就中央城鎮化工作會議精神修改完善。今年2月中旬,國務院辦公廳再次印發各部門、各地廣泛征求意見。

  黃明在接受媒體采訪時表示,改革的原則為尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優先,帶動增量。改革的重點是以農業轉移人口為重點,兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題,要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。

  根據黃明介紹,公安部會同國家統計局,曾對戶改的政策進行了研究預測,認為1億左右的農業轉移人口落戶城鎮,是符合實際的,也是切實可行的。

  司法體制改革

  部分法院開展人財物統一管理試點

  昨天的會議上,除審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》外,習近平強調,完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、設立知識產權法院,都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。

  習近平說,試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行。試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領導,細化試點實施方案,及時啟動工作,按照可復制、可推廣的要求,推動制度創新。

  據北青報記者了解,不少試點工作已經陸續開展。去年12月26日,最高人民檢察院召開檢察官辦案責任制改革試點工作部署會,決定在全國7個省份的17個檢察院,試點開展檢察官辦案責任制改革,突出檢察官辦案主體地位,實現檢察官責權利相統一。

  此外,省以下地方法院、檢察院人財物統一管理工作也在部分省份展開,包括廣東、上海在內的六個省份成為試點。

  分析

  突出法官在辦案中主體地位應是司改重點

  北京理工大學法學院副教授孟強說,“法治國家的經驗比較類似,如何保證司法權的獨立行使是改革的核心問題。司法要獨立,法官要實現專業化、職業化,這個是努力去推動的方向。”

  今年兩會期間,最高檢檢察長曹建明參加遼寧代表團審議“兩高”報告。曹建明表示,“省以下法院檢察院人財物統一管理”是個重大課題,由于各個地方發展不平衡,還需要中編辦、中組部、財政部、兩高聯合調研,聽取意見。

  國際刑法學協會中國分會副主席張智輝表示,突出法官、檢察官在辦案中的主體地位是本輪司法改革的重點。“現在的法官、檢察官都是按照《公務員法》走行政序列,無論辦案不辦案,都按照行政級別、關系來解決職級和待遇問題。所以,不少辦案辦得好的人員都去走行政,而在一線辦案的往往是新來的、經驗不足的人。這樣一種模式,實際上不利于培養精英化的法官、檢察官隊伍。”

  他指出,在這一次司法體制改革中,一個重要的改革措施就是建立不同于普通公務員的法官、檢察官等級制度。“通過去行政化的管理模式,培養有豐富實踐經驗的、專業化的法官檢察官隊伍。”

  釋疑

  上海如何成為司法體制改革聚焦點?

  輿論分析認為,昨日審議通過的《上海市司法改革試點工作方案》實現了深化改革的“落地化”,上海也走在了本輪司法改革的前列。

  據公開報道,目前上海全市已有7家基層檢察院開展了主任檢察官辦案責任制改革試點工作;法院系統則在市二中院試點審判權運行機制改革的基礎上,確定寶山、徐匯、閔行區法院同步開展試點,相關改革試點工作實施方案已制定完成并報批。

  早在去年9月,最高人民法院司改辦在浦東法院召開多元糾紛解決機制改革座談會,聽取上海試點法院的工作深化提高情況,征求關于民事訴訟法中調解協議司法確認的司法解釋的意見。今年4月,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在上海就深化司法體制改革、開展改革試點工作深入調查研究。最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長曹建明也參加了本次調研。

  北京理工大學法學院副教授孟強曾于去年年底赴上海調研,他向北青報記者表示,上海的亮點是法官隊伍的專業化和審判的職業化,其成功經驗主要源自針對新型商事案件的審判。“其中最典型的是浦東地區。因為新型的金融案件多,設有專門的金融法庭;此外,由于上海證券交易所在那兒,涉及證券交易案件較多,上海高院設有專門的商事審判小組。”

  財稅體制改革

  財稅改革是著眼長遠的系統性重構

  會議上,習近平指出,財稅體制改革不是解一時之弊,而是著眼長遠機制的系統性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度,形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制,更好發揮中央和地方兩個積極性。

  習近平強調,深化財稅體制改革,涉及面廣,政策性強,利益調整難度大,落實工作任務艱巨而繁重。要充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性,樹立全國一盤棋思想,加強組織領導,周密安排部署,正確引導輿論,凝聚各方共識,積極穩妥推進改革。

  分析

  尚難對改革路徑下定論

  與十八大《決定》相比,習近平昨日的講話強調財稅體制要有利于轉變經濟發展方式、建立公平統一市場,并實現基本公共服務均等化。其中,前兩項主要涉及的是稅制改革,而基本公共服務均等化更側重于中央和地方事權的劃分。

  上海財經大學副教授鄭春榮表示,目前社會保障的資金統籌到省一級政府,承擔社會保障責任的政府偏低,未來應該由更高層級的政府承擔社會保障的責任。他認為,分稅制改革20年到現在,在財權和事權應該如何劃分上已經基本形成共識,即中央多出一點錢,部分事權上移。

  上海財經大學教授蔣洪則表示,從會議內容上來看,中央和地方事權和財權具體如何劃分并不明朗。此前一些官員的講話內容傳遞了“事權集中到中央”的信號,但具體內容尚不明朗。改革的主流觀點是簡政放權,給予地方更多活力,但力度仍需加強。

  此外,對于習近平在深改小組上的講話中強調了財稅體制改革的難度,蔣洪認為,改革總有難度,關鍵是有沒有決心、決心有多大。

  以財稅體制改革為例,蔣洪說,財稅體制改革既要發揮地方的積極性,又要“全國一盤棋思想”,具體怎么統一,怎么放開,才是改革問題的關鍵。但公布的內容相對簡單,對于下一步的改革方向和具體動作很難評論。

    相關閱讀

五月天黄色网站